一、规划背景
（一）发展现状
“十二五”期间，天津统计信息化紧紧围绕统计中心工作，稳步推进各方面建设，信息技术在统计工作中的支撑作用得到显著提高，并取得重要突破，确保了统计工作顺利进行。
1. 信息化建设具备一定基础
在局信息化机房物理环境上，建立了高标准、功能齐全的现代化中心机房，完善了电力系统、智能空调系统、环境监控系统、消防监测和七氟丙烷灭火系统。建立UPS电源、智能空调定期维保和消防设备年检机制。
信息化硬件建设上，购置服务器、小型机、数据存储等相关设备，做到双机热备；网络建设上，2011年进行网络安全改造，升级改造机关网络核心架构和设备，做到双节点热备。
2. 信息化应用不断深入探索
信息化应用方面，建成了一批基于内外网的应用系统，为统计部门和社会公众提供信息化服务。以统计专网为基础，提供天津统计内部网站、办公自动化系统等应用，提高办公效率。通过外网门户网站、统计职称考试系统等平台为公众提供信息服务。依托市电子政务专网，连接区县统计局，服务各级统计部门。建立了“天津市新型统计体系数据共享平台”将统计局、市场监管委（工商、质监）、国税、地税四部门数据进行共享，向政府部门数据共享迈出一大步。建立天津市统计地理信息系统、数据反馈平台为统计系统和其它政府部门服务。利用国家统计局联网直报节点完成了联网直报和大型普查调查任务。
3. 信息安全管控进一步加强
随着计算机网络的不断发展，信息流动出现多元化、自由化的趋势，信息安全也开始面临诸多挑战。不断加强制度建设、安全防护、人员培训及演练。在PC台式机和服务器上统一部署国产杀毒软件和客户端安全管理系统，推进正版化软件的使用。严格落实信息安全责任制和零事件报告制度，扎实做好网络与信息安全通报工作。每年对局内各部门、区县统计局信息安全进行检查。完善综合应急预案，积极开展门户网站防篡改、防黑客攻击的应急演练。完成重要信息系统的等级保护及测评工作。健全信息化管理制度，初步制定和完善了《天津市统计局信息安全管理制度体系》。
（二）发展趋势
从统计改革发展看，国家治理方式和治理能力加速现代化，政府“数据治理”已成行政管理和社会治理的重要趋势，全面准确、可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。推进“数库+智库”双轮驱动统计创新发展，需要建立政府部门数据集中利用、共建共享、安全稳定的“数库”，利用现代信息化手段形成数据采集、数据交换、数据处理、数据分析、数据发布、监测预警的“智库”，不断提升统计领域数据资源的获取和利用，全面及时反映新经济的发展状况，提高社会治理的有效性，提升统计部门对政府决策的服务水平。
从信息技术发展看，随着云计算、大数据、移动互联为代表的信息技术在全社会各领域得到广泛应用，技术支撑能力和产业生产方式发生深刻变革，将会促进信息技术应用整体水平的显著提升。在加快统计信息化创新发展上，利用大数据是推动政府“数据治理”能力现代化的内在需要和必然选择。
（三）主要问题
随着统计业务信息技术利用的不断发展，统计业务应用领域不断扩大，重点应用不断深化，我市统计信息化建设仍需要在基础设施和应用系统方面进一步提升改造。主要表现在：适应统计数据生产、办公业务的网络构架尚未完全形成，相应的内、外网网站和应用系统有待进一步改造完善；具有数据共享、政企互通、综合数据分析等功能，满足“数库+智库”双轮驱动的统计创新发展需求的“天津数据”综合平台亟待建设；统计信息安全管理水平需要提高，安全保障能力仍需增强。
二、总体要求
（一）指导思想
根据市委市政府和国家统计局信息化工作要求，紧紧围绕加快推进落实“数库+智库”双轮驱动的统计创新发展，充分利用天津“新型统计体系”等统计信息化建设成果，坚持改革创新，借用外脑，吸收先进经验，以建立现代统计调查体系为目标，以加强部门数据共享为主题，以深化数据应用和注重决策成效为主线，以云计算和大数据分析为应用手段，以建立宏观经济数据库为基础，以打造政府大数据平台“天津数据”为抓手，提升统计信息化应用成效，充分发挥信息技术对统计现代化的核心支撑作用，全面提升天津统计工作科学化水平，努力为天津经济社会发展提供优质统计信息化服务。
（二）建设原则
1．坚持顶层设计
规划要与“十三五”国家统计信息化规划、国务院《关于促进大数据发展行动纲要》、天津市智慧城市建设“十三五”规划相协调，与建立现代统计调查体系目标相衔接，要符合国家大数据发展行动和信息安全战略要求。按照“统筹考虑、统一规划、分期建设、分步实施”的要求，和“一个部门管数据”的战略目标，强化顶层设计，确保全市各级统计部门信息化建设规划与实施的总体性、完整性和协调性。处理好创新与传承、当前与长远、整体与局部、横向与纵向、业务与技术、开放与安全的关系。同时，减少重复和浪费，提高信息化建设效率。
2．坚持创新驱动
要充分整合和利用信息化建设的已有成果，创新提高统计系统整体信息化水平。以建设天津“统计云”基础平台为突破口，应用云计算平台改变基础资源的配置与管理方式，推动大数据分析应用，积极应用移动互联网提升统计服务水平，拓展统计遥感业务等新领域，重点推进数据共享、数据公开、数据质量提升和数据开发利用，强化信息化对天津统计工作的技术支撑，实现信息资源的集约化处理和利用，最大限度的实现互联互通、资源共享。逐步实现应用系统规范统一、数据资源集中管理，提升资源利用效率。
3．坚持需求导向
统计信息化建设必须始终坚持以需求为导向，着力于信息技术与统计业务的高度融合，围绕统计业务发展，减轻基层统计业务负担，切实满足统计部门的制度设计、数据采集、加工处理、分析发布、归档存储等全流程的信息化需求，重点突出数据共享、数据发布、数据应用等重要功能，打造“天津数据”，全面加强统计信息化水平，更好地天津统计科学发展提供有力的支撑和保障。
4．坚持务实发展
规划与建设要从实际出发，抓住核心和重点，适当超前，防止脱离实际的过度超前发展。要不断适应信息技术快速演进和网络安全环境日益复杂的形势，积极探索和应用通过信息技术创新管理方式，从机制建设、制度保障、组织架构、技术路线等方面进一步健全和完善信息化管理体系，实现统计信息化的可持续发展。
三、总体目标
围绕政府数据共享和利用，以数据为中心、以应用为驱动，充分应用云计算、大数据分析、移动互联网等信息技术，夯实统计工作基础、提高统计工作效率、创新统计工作业务、丰富统计数据资源、加强统计数据应用。通过五年努力，按照《国家信息化发展战略纲要》和“数库+智库”双轮驱动统计创新发展的要求，探索构建统一规范、互联互通、安全可控的数据开放体系，率先建设天津政府大数据平台“天津数据”，提升经济运行数据交换共享、处理分析和监测预警，增强宏观调控和决策支持能力。
——统计信息化发展统筹协调。进一步推进统计信息化建设顶层设计和具体规划，不断提高利用统计信息化发展的统筹协调能力，通过队伍建设、项目建设、制度建设等有效机制，推动全局各处室、各区统计局信息化技术队伍力量和应用水平的进一步提升。
——加强部门数据共享，逐步完成“一个部门管数据” 的工作格局。在“新型统计体系”的基础上，配合天津市智慧城市和电子政务建设规划，完成对天津统计数据共享平台的改造升级，建立数据共享标准体系和资源共享交换服务，搭建宏观经济数据库和基础信息资源库，推进直接利用行政记录，提升利用企业生产经营记录、财务账目数据和通过第三方获取利用大数据的能力。建设包括数据应用分析、数据可视化、地理信息系统（GIS）、政企互通等服务的政府大数据平台“天津数据”，提高统计工作中大数据的利用水平。
——以天津“统计云”平台建设为基础，规范数据生产业务流程。按国家统计局和天津市整体部署和安排，运用云计算技术和理念，建设与整合天津市统计局信息化基础设施资源，实现计算、网络、存储和安全等基础设施资源共享和统一监管。为涉及数据生产业务流程的应用提供统一的开发、运行、管理和保障。并在此基础上，做好名录库、“五证合一”数据处理工作、联网直报和普查调查数据采集交换处理“三中心”的下一步规划和实施，将已有和新增统计调查项目纳入统一平台。
——统计人员信息化应用水平进一步提高。大力加强各级统计信息化人才队伍培养，增加日常信息化专业培训的广度和深度。建立定期的统计信息化专业人员培训、各级计算机管理员培训、全系统信息化知识普及培训三个层面培训的长效机制。针对“数库+智库”双轮驱动的统计创新发展，全系统开展具有针对性的大数据、云计算、数据挖掘分析、数据处理软件、数据应用工具的相关培训。
——统计信息安全保障能力持续提升。要从重建设向重应用、重管理转变，不断提升统计信息系统的整体安全防护能力，保证信息安全管理制度建设与信息安全技术系统建设的协调统一，保证统计信息系统与安全系统的同步发展，加强信息安全等级保护制度落实，积极推进国产化战略，确保统计工作的安全高效。
四、重点任务
（一）“天津数据”综合平台建设
在“新型统计体系”的共建共享机制上，结合国家统计局名录库和“五证合一”工作的统一要求，配合天津市智慧城市规划，建立数据共享标准体系和资源共享交换服务，以宏观经济数据库和基础信息资源库为基础，以国家统计局“国家数据”平台为范本，建设政府大数据平台“天津数据”。此平台包含数据共享、数据管理、数据处理、数据搜索、数据展示、数据分析、数据反馈、地理信息、政企互通、分析应用、监测预警等子系统。实现跨专业数据共享、部门综合统计数据共享、统计数据管理、统计数据展示、统计分析决策监测、企业互通精准帮扶等天津政府大数据综合应用平台功能。并可供其他政府部门、各区统计局共享使用。
1.天津市政企互通信息化服务平台建设
主要内容：以政府部门数据共享为基础，结合供给侧结构性改革和“双万双服”活动，在全市范围内打造政府和企业服务互通服务平台，政府各级帮扶组和部门以帮扶为目的，在线查看企业基本运营数据，有针对性的展开定点帮扶；企业在网上提交需求问题，系统按照帮扶层级和流程，发送各级帮扶组和部门进行处理和解决；通过发布平台，向企业公布帮扶政策，向各级帮扶人员发送帮扶资料和信息；通过工作汇总平台，供各级领导和督办人员，查看各级帮扶整体情况和帮扶流程。
实施时间：2016年至2017年
2.“新型统计体系”数据共享平台升级
主要内容：在已有“新型统计体系”系统的基础上，逐步把政府各部门掌握的企业数据和人口信息纳入共建共享范围，建立数据共享标准体系和资源共享交换服务，充分利用各部门行业的行政登记记录信息，统一标准规范、统一数据格式，按照统计元数据规范，对专业基础指标数据进行清洗与整理，形成跨专业共享指标数据。增加多维度、多层次、多展示方式的跨专业指标数据查询与分析。利用数据抽取和脱敏技术进行数据处理和汇总展现，并在此基础上进行企业统计数据多维度评估、匹配性研究、协调性评估和其他比较研究。利用大数据信息化手段推出信息化相关应用成果，发挥新型统计体系更大价值。
实施时间：2017年至2019年
3.综合数据分析平台建设
主要内容：按照天津统计“智库”的建设要求，依托基础数据库体系中的联网直报基础数据、综合统计数据、部门共享数据、京津冀地区和其他省统计数据，创新运用大数据分析和数据可视化技术，根据各专业日常数据分析、动态监测、预警模型等手段，深化对重点行业的结构分析，建立多层次统计数据主题数据展示，按统计分组归类，对各类统计数据进行多目标、多角度、多层次的加工、分析。以表格、图形、地图、管理驾驶舱等展示方式，借助数据可视化技术，实现各类统计数据的多维度分析、下钻、合并、旋转、计算等展示，对市区街三级经济运行和社会发展态势进行分析预测，为各级党委、政府研究制定社会经济的发展战略和政策措施提供科学决策依据。同时，进一步丰富和充实向公众展示的统计报表和指标数据，增加统计信息展示功能；丰富数据公开展现内容和渠道，为公众提供可自定义添加查询条件、数据内容、展现形式、区域范围的个性化数据展示工具。
实施时间：2018年至2020年
4.天津市统计地理信息系统升级
主要内容：在已有统计地理信息系统上，不断完善细化功能，逐步将新体系数据、五证合一数据、各类普查数据、年定报数据、京津冀地区综合数据、人口空间分布数据信息、国家自主创新示范区监测指标等经济社会发展指标丰富进地理信息系统系统中，并在市区两级使用的基础上，扩展到街镇乡，增加街镇乡对日常区划和地址点的管理，真正使统计地理信息系统成为国民经济和社会发展综合监测展示分析平台。
实施时间：2017年至2019年
5.数据反馈平台升级
主要内容：在现有数据反馈平台基础上，进行整体功能提升改造。按照各专业统计业务的具体要求，细化反馈统计数据的区域、报表期和口径范围，完成各专业数据汇总上传和各区统计局经济指标数据查询、基层数据下载、考核名录下载等功能。
实施时间：2017年至2018年
（二）数据采集交换处理平台建设
1.天津基础数据库体系建设
主要内容：按照国家统计局对统计基础数据库建设要求和统一部署，结合天津市对电子政务宏观经济库和智慧城市基础信息资源库的规划，促进跨部门、跨区域的数据资源共享，加快统计基础数据库体系建设，以数据文件归档管理为纽带、以各类专业原始数据库、专业工作数据库为中心、以综合应用数据库及统计数据库为重点的统计数据资源管理体系。规范统计元数据管理并建立统计数据资源目录，集联网直报基础数据、各部门企业数据和人员信息，综合统计数据、其他省市自治区主要统计指标数据于一体，促进国家统计信息资源的开发、利用和共享。
实施时间：2017年至2020年
2.身份安全认证系统升级
主要内容：随着密码技术和计算技术的发展，现有使用1024位RSA算法的身份安全认证系统正面临日益严重的安全威胁。为确保统计数据采集平台的安全运行，保障统计数据的完整性和防篡改，需要在已有身份安全认证系统基础上，通过对系统算法升级改造，建设支持国密SM2算法的身份安全认证系统，以满足统计数据生产业务系统安全保障要求。
实施时间：2017年至2018年
3. 数据采集交换处理平台建设
主要内容：按照国家统计局的统一部署，在天津市统计局统计数据生产专网上分别部署数据采集中心、数据交换中心和数据处理中心。利用现代信息技术，完成周期性普查（“三农普”、“四经普”、“七人普”）和联网直报等统计任务，逐步将各类统计调查任务统一到一个采集处理平台上，全面提升统计数据生产的互联网应用支撑能力。实现联网直报数据和移动数据采集、报送数据和审核信息交换、以及数据的审核整理、汇总查询、分析评估等数据处理任务。积极推进移动智能终端在数据采集中的使用，利用移动终端管理平台（MDM）加强对移动智能终端的日常综合管理。
实施时间：2016年至2018年
4.“五证合一”数据共享子系统建设
主要内容： 按照国家统计局统一要求，搭建“五证合一”信息纵向交换、管理和共享的系统环境，部署“五证合一”统计信息管理系统，确保相关数据的接收、存储、管理以及反馈工作顺利开展，落实统一数据接口，完成与国家统计局“五证合一”信息交换平台的系统对接，搭建“五证合一”部门基础数据库和新的名录基础数据库。
实施时间：2016年至2017年
（三）统计综合办公和电子政务平台建设
为更好地提升统计系统办公效率，结合局统计内外网网站建设，在统计内网门户网站基础上搭建统计综合办公平台，在互联网门户网站上搭建统计电子政务平台。统计内网综合办公平台，以局内网门户网站建设为基础，以办公自动化系统的升级改造和电子档案管理系统的建设为契机，建设完善统计信息采编发、办公自动化、考核测评、内网邮件、即时通讯、信息化设备管理等综合办公平台建设,整合升级各处室和各区统计局内网网站；结合“互联网+统计政务服务”，在互联网建设天津统计外网门户网站，提供信息发布、政务公开、网上办事、职称考试、行政审批等服务，丰富统计服务公众的渠道，提高统计工作公众满意度。
1.综合办公自动化管理系统建设
主要内容：完成包括办公自动化和电子档案管理系统在内的综合办公自动化系统，实现档案管理系统和办公自动化办公系统无缝对接，通过数据、流程的信息集成，形成一个统一的综合的办公自动化信息管理平台，使各项工作的信息资源数字化、无纸化、流程化及决策支持智能化，最终达到提高全局整体协同办公能力和工作效率的目的。
实施时间：2016年至2018年
2.天津市统计系统外网网站建设
主要内容：结合国家“互联网+政务服务”的宏观要求，重新搭建天津统计系统内外网网站系统。完成新的统计外网门户网站建设，提供信息发布、政务公开、网上办事、职称考试、行政审批等服务，建设外网门户网站手机登陆页面，丰富统计服务公众的渠道，提高统计工作公众满意度。
实施时间：2016年至2017年
3. 天津市统计系统内网网站建设
主要内容：作为天津市统计办公业务网（现统计内网）的门户网站统计内网综合办公平台，建设以办公自动化和电子档案管理系统为主的综合办公自动化系统。建设可以进行自助式加载和分模块多层级发布审核的统计内网信息采编发系统，对市局各处室和各区统计局内网网站进行重新规划整合。进一步完善信息化设备管理平台和人事考核测评系统，升级整合内网邮件、即时通讯（RTX）系统。充实综合统计办公业务网的办公平台建设, 提升统计日常办公效率。
实施时间：2016年至2017年
（四）统计信息网络升级改造
主要内容：为保证各系统网络的信息安全管理和国家统计局对统计数据生产专网要求，将全市统计信息网络架构调整为统计数据生产（上连国家统计局、通过国家统计局连接其他省级统计机构，与互联网物理隔离，支持敏感数据传输交换和处理应用，涉及数据交换和处理平台、“天津数据”综合平台等统计数据生产系统）、统计办公业务网（上连国家统计局、通过国家统计局连接其他省级统计机构、通过天津市政务外网和区统计局连接，涉及统计综合办公平台）、统计互联网数据中心（利用现有互联网专用地址，架设在互联网供公众登陆访问，涉及统计电子政务平台和数据采集平台）、统计办公互联外网（天津市统计局机关内专门架设与其他网络物理隔离的无线网络，供统计内部人员专门登陆互联网办公使用），各网之间实现物理隔离，确保各类统计业务的连通性和统计数据的安全性。根据具体业务要求连接天津市政务外网、政务内网和政务专网。推进各区统计局完成统计办公业务网与本级外网物理隔离。根据业务需要，对统计办公业务网市区两级主干网和虚拟专用网（VPN）进行扩容、为全市统计系统重要信息系统应用提供稳定、可靠的网络环境。
实施时间：2017年至2018年
（五）天津统计云平台建设
主要内容：天津统计云平台旨在利用虚拟化技术整合利用天津市统计局已有的计算资源、网络资源、存储资源和安全资源等信息化基础设施，进行统一管理、动态扩展、共享使用和集中监控，为各类数据应用、各类统计业务提供统一的底层硬件平台，提升天津市统计系统信息化基础设施资源使用效率。并在此基础上，级联和利用国家统计云平台和天津市政务云平台，实现硬件资源共享，实现统计信息化重要应用系统互备多活。并提供基础设施即服务（IaaS）或平台即服务（PaaS），在统一运维和安全监控的基础上，供各级统计机构使用。
实施时间：2017年至2019年
（六）信息安全保障体系建设
主要内容：按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的要求，从安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设安全管理和系统运维安全管理等方面，建设完备的安全体系和安全设施，健全落实《天津市统计局信息系统运维管理制度体系》。通过物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全的专项建设，做到信息安全管理制度建设与信息安全技术系统建设的协调统一，进一步保证统计信息系统和安全系统的同步建设。进一步加强信息安全知识普及、增强信息安全意识、营造良好的信息安全环境，确保统计工作的高效安全。落实信息化基础资源设备国产化战略。利用技术手段在大数据收集过程中使用数据发布匿名保护技术进行用户隐私保护、利用数字水印保护数据内容可信验证、利用基于角色和风险自适应的访问控制模型进行数据的有效可控访问。广泛利用外脑，聘请相关信息安全上级管理部门和大专院校专家学者举办信息安全培训和攻防实战演练，提高专业人员实践防护水平及时做好各系统的信息安全等级保护的定级、备案工作。为统计业务系统配齐需要的监测、管理、防护、审计等设备及服务。并寻求利用天津市政务云灾备中心、国家统计局灾备中心，进行历史数据的总体存储备份和现有数据的实时远程备份，提升天津市统计重要信息系统数据的安全性，进一步加强容灾和抗风险能力。
实施时间：2016年至2020年
五、保障措施
为全面完成“十三五”时期统计信息化建设任务，更加有力地保障和服务于统计改革发展，必须加强领导、专家指导、增加投入、狠抓落实、注重人才，形成信息化建设科学、健康、创新发展的长效机制。
（一）加强组织领导
加强统一领导、健全组织机构、强化科学管理，成立信息化建设领导小组及办公室，充分发挥各级信息化建设领导小组的领导和组织协调作用，主要领导要亲自牵头督导统筹协调、全力以赴狠抓推进落实，把信息化作为转变统计生产方式、提高统计业务现代化水平的重要抓手。坚持领导小组统一领导决策、信息办统一组织协调、专业部门提出具体需求、技术部门负责具体实施与运维的建设模式。
（二）坚持专家指导
加强专家对规划实施过程中具体统计信息化建设工作的指导，坚持借鉴外脑对先进信息技术的研究利用机制。切实解放思想，转变观念，发挥信息技术的引领作用，推进信息技术与统计业务良性互动，提升信息化管理和服务的能力与水平，确保各项工作任务科学推进和高质量完成。
（三）保证资金投入
加大统计信息化建设的资金保证力度，调整和优化支出结构，统筹各种渠道的建设资金，不断提升资金投入效益，避免重复建设和投资浪费。完善统计信息化经费使用管理和监督机制，严格落实各项管理制度。加强业务应用和数据开发利用建设投入，满足专业发展需要，深化应用，持续提升统计信息化应用成效。保障信息安全和运维经费，确保统计信息化安全、可持续发展。积极落实信息化建设资金。各级统计部门要积极争取有关部门的支持，保障稳定的信息化资金投入和经常性运行维护经费保障。
（四）确保规划实施
将本规划的总体任务分解落实到规划实施期限内的年度工作任务之中，并细化工作目标、内容和进度安排，完成对规划执行情况的督促和检查。切实做好与国家统计局和天津市信息化建设规划实施的衔接。要完善考核管理，按照年度信息化工作要点突出考核重点，强化年度工作完成情况，落实对规划执行情况的督促和检查，确保各项工作任务有序推进和圆满完成。
（五）完善人才培养
要大力完善统计信息化人才队伍培养，采取多种形式，积极推进信息技术教育培训工作，大胆使用人才，提供更多的实战机会，努力培养一批利用信息化手段破解统计难题、提高统计效率的复合型统计信息化人才，不断提升统计信息化人员的专业技能和建设管理水平。