一、发展环境与现状分析
（一）国内外经济发展形势国际方面，“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。外部环境不稳定不确定因素明显增多，国际投资贸易规则体系加快重构，我国邮政业发展面临的风险挑战加大。
国内方面，“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。“十三五”时期，邮政业仍将处于行业发展大有作为的战略机遇期，快递服务在区域经济和社会民生发展领域的重要性将进一步凸显。市场整合、技术升级、业态转变、服务提升和模式创新等将成为行业发展的新趋势。
区域方面，天津面临京津冀协同发展、“一带一路”、滨海新区开发开放、天津自由贸易试验区、国家自主创新示范区等多项国家战略叠加的难得机遇，新兴互联网经济和创新模式加速影响传统产业形态。邮政行业在借力发展的同时，也将对这些战略政策的落地实施形成积极的推动作用。
（二）天津市邮政业发展总体形势
首先，国家多重战略叠加形成天津发展机遇，行业发展环境持续向好。“十三五”时期，天津进入国家战略集中发力、试验政策集中落地、示范效果集中显现的发展时期，邮政业也将面临体制改革深入、行业政策调整的创新密集阶段，区域协同能力将快速提升，互联网经济和新技术引领下的多种产业将加速与邮政服务、快递服务相融合，并推动邮政行业自身的供给侧结构性改革，实现协同发展。
其次，网络零售占居民消费比例提升，持续拉动行业规模快速增长。2015年，天津网络零售交易额突破1000亿元，占社会消费品零售总额比重超过19%。未来随着网络零售市场的发展、农村电商消费市场的开拓、移动电商和线上线下融合，天津网络零售将进一步发展，并带动邮政业业务规模快速增长。
第三，邮政普遍服务网络更加包容，邮政企业作为国有大型企业将加快改革步伐。保障邮政普遍服务仍将是邮政企业的重要任务，随着天津城市化水平的进一步提升，城乡结合部的快速发展将带来新的用邮需求，邮政基础设施、设备、人员需要相应提升。在保证均等化的邮政普遍服务之外，充分利用邮政普遍服务网络，扩大和提升邮政服务的业务范围、服务质量成为发展趋势。
第四，开放型经济体制进一步深化，推动快递服务网络的国际化。商贸、快递物流等服务领域的外资准入进一步放开，外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式将加速国内外市场融合。同时，我国快递业也开始加快走出去步伐，配合跨境电子商务的快递服务体系不断完善。
第五，行业转型升级和专业化发展步伐不断提速。移动互联网、物联网、大数据、无人机、3D打印等新技术将不断革新邮政行业技术水平和服务模式。鲜活农产品、食品、医药、特殊物品等专业化递送服务也会不断提升行业分工和精益服务能力。高端化服务、社区自助服务、智能快件箱等新型快递寄送服务模式也将获得发展机遇。
第六，新型城镇化建设将提升快递服务民生的普惠程度。一方面，县域居民网购的快速发展以及邮政快递网络加快在农村推行，有助于营造新型城镇化建设的服务体系；另一方面，新型城镇化也将推动邮政业广域、全网寄递能力的发展。
第七，绿色城市理念将引起更广泛关注，邮政业更加注重低碳、绿色发展。邮政业将承受越来越大的环保和低碳发展压力，通过技术发展和业务模式创新，实现行业与城市的和谐发展，将是未来邮政业必须面对的问题。
第八，供给侧改革作用进一步凸显。邮政业对推动国民经济供给侧改革，加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用。邮政业将在经济发展新常态中又一次迎来重大发展机遇。
（三）天津市邮政业发展政策环境
“十三五”时期不仅是行业发展新政策集中制定、出台时期，也将是现有行业政策集中梳理、落实时期。国务院及天津市在“十二五”期间出台了《关于促进快递业发展的若干意见》、《天津市现代物流业发展三年行动计划》、《关于促进我市内贸流通健康发展的实施意见》等一系列促进邮政业发展的政策，主要从产业园区、物流节点、营运车辆、智慧平台、末端配送、仓储设施、农村电商、跨境电商、航空物流、供应链扩展等方面对邮政业发展提出具体目标和具体要求。这些政策将继续推动“十三五”时期邮政行业发展。
（四）天津市邮政业发展重大机遇
“十三五”时期天津市邮政业发展面临重大历史机遇。这些来自国家战略、技术革命、新兴产业、创业创新等方面的重大机遇具有鲜明的本地特色，将对“十三五”时期天津市邮政业发展带来重大影响。
“京津冀协同发展”战略将在“十三五”时期加速推进，借助天津空港的航空优势、东疆港的海运优势、武清区的电商集中优势，优化天津市与北京市、河北省的快递物流空间网络布局，实现区域政策、标准协同，促进快递物流与区域优势产业协同发展。
“一带一路”战略实施将加强天津邮政业与西部邮路通道的联系，扩大行业对外开放水平，并在推动快递物流多式联运、开通铁路邮件快件班列化运营、促进跨境快递服务发展等方面起到积极作用。
“天津自由贸易试验区”、“滨海新区开发开放”、“跨境电商综合试验区”战略的进一步实施，将拓展天津邮政业政策创新和先行先试的空间，推动邮政快递业务创新和服务创新，并对政府进一步简政放权、实现创新管理提出更高要求。
“国家自主创新示范区”、“大众创业、万众创新”等政策机遇将推动天津邮政业转型升级、加快改革创新步伐，提高先进技术、商业模式在邮政业的应用普及，提升行业运营效率。
“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略的实施将推动天津邮政业在新技术革命引领下实现跨越式发展，提升邮政业与电子商务、先进制造、商贸流通、现代农业、金融服务和交通运输之间的协同联动发展水平，促进邮政业在保障公民基本通信权益、助力地方经济转型、扩大就业和改善民生等方面发挥重要作用。
（五）天津市邮政业发展情况
“十二五”时期，本市邮政业的改革与发展以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领邮政业发展全局，按照市委、市政府和国家邮政局的统一部署，结合本市社会经济发展需要，围绕“转方式、调结构、惠民生、促发展”的工作主题，抓住机遇、锐意改革，邮政普遍服务保障力度增强，快递服务快速发展，邮政体制改革不断推进，行业发展能力和服务质量不断提高，邮政业与地方经济发展相互融合、相互依存，已成为经济社会发展的重要支撑，促进电子商务、加工制造、贸易流通和物流等产业协同发展的重要引擎，服务民生、拉动就业的重要平台，刺激消费、扩大需求的重要环节。
1. 邮政行业总量快速增长，业务收入大幅提升
“十二五”时期，天津邮政业取得快速发展，产业规模不断扩大。全行业累计完成业务总量175.50亿元，年均增速为11.79%。全行业业务收入累计完成187.21亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入部分），年均增速为22.80%。业务总量和业务收入增速均高于天津地区生产总值增速。行业收入占GDP比重从2.4‰提高到3.7‰。其中，快递业务量累计完成5.90亿件，年均增速45.63%；快递业务收入累计完成116.54亿元，年均增速30.28%。
2. 普遍服务得到良好保障，业务规模占比下降
“十二五”时期，天津邮政业普遍服务得到良好保障，邮政企业在全市范围为所有用户持续提供邮政普遍服务和特殊服务，公众满意度稳步提升，均高于全国水平。截至2015年底，邮政普遍服务营业场所达到416处，其中自营营业场所351处，邮筒/箱3663个、邮政报刊亭520处、安装住宅楼房信报箱2480511户（其中含智能包裹箱4组）、村邮站2582个、三农服务站272个、便民服务站3975个，市内邮路59条（均为汽车邮路），单程邮路总长度9939公里，其中农村邮路32条、单程邮路长度2941公里。由于快递服务等新兴寄递模式的崛起，使得函件、包裹、报纸、杂志等邮政普遍服务业务规模下降较快，邮政普遍服务在全行业规模占比逐年下降。
3. 快递业务规模高速增长，服务模式日趋多样
天津快递业近五年来保持了持续、稳定、高速增长。2011-2015年天津快递业务收入年均增速达到30.28%，快递业务量年均增速达到45.63%。截至2015年底，天津市取得快递业务经营许可的快递企业577家，快递营业网点1100余处，快递从业人员30000余人，每天快件进出港近100万件，业务旺季时高达180余万件。快递服务的公众满意度达82.4分，高于全国水平，投递、售后服务尤其表现突出。邮政业消费者申诉处理满意率达到98%。
天津快递企业服务产品和服务模式呈现多样化。一方面，次晨达、次日达、代收货款、上门取件、签单返还等快递时效业务和增值服务不断增加；另一方面，冷链快递、跨境包裹、社区代收、智能快递箱、校园快递、农村快递等新兴和专业化业务不断涌现。
4. 管理体制改革稳步推进，发展环境不断优化
“十二五”时期，邮政管理部门稳步推进管理体制改革，进一步转变政府职能。一是简政放权，深化行政审批制度改革，建立快递业务经营许可“绿色通道”，缩短审批时限。二是依法行政，认真贯彻《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》精神，加强执法队伍建设和执法能力培训。三是执法重心下沉，组建四个邮政监管派出机构，明确层级职权要求，落实行政管理职权向派出机构下放。
“十二五”时期，天津邮政管理部门在严格落实《邮政法》、《快递市场管理办法》等法律法规及《快递服务》等国家标准的同时，不断推动邮政地方立法，优化行业发展政策环境。推动市政府出台了政府规章《天津市邮政业管理办法》和规范性文件《关于促进快递服务业发展的意见》，联合其他政府部门共同印发了《天津市发展跨境电子商务扩大出口的实施方案》等规范性文件。出台了《农村地区邮政与快递服务规范》、《智能邮件快件箱》两项地方标准。“十二五”末，天津市成为国务院确定的跨境电子商务综合试验区，财政部、商务部和国家邮政局确定的电子商务与物流快递协同发展首批试点城市，以及国家邮政局确定的快递服务制造业试点城市，多重机遇叠加，邮政业发展面临前所未有的政策支持和发展机遇。“十二五”期间，快递机动车辆纳入邮政专用车辆管理范畴，会同公安交管、交通运输管理部门累计核发邮政快递车辆专用通行证5000余张，有力缓解快递车辆通行难题。新能源汽车推广应用取得突破进展，邮政快递企业新能源汽车保有量突破600辆，为绿色邮政、美丽天津建设做出积极贡献。
5. 邮政服务网络持续完善，快递园区提前布局
“十二五”时期，天津不断优化邮政服务网络体系。普遍服务方面，持续推动网络服务能力建设，全面完成全市45处乡镇邮政局所补建工作，实现竣工率和运营率“双百”达标。市农委、市财政支持资金300万元，实现对3000个村邮站效能提升工作。圆满完成中心城区旧楼区信报箱更新补建任务，市、区两级财政累计投入8350万元，更新补建信报箱110.8万户，受益群众340万人。快递服务方面，提前规划全市骨干园区节点布局，并大力完善末端服务网络。积极推进天津空港、东疆港、武清三大快递聚集区建设，《天津市快递专业类物流专项规划（2016-2020）》纳入市重点专项规划。积极与院校、物业、超市及第三方代收货企业合作，大力推动智能邮件快件箱和快递末端综合服务平台建设，目前全市机关、社区、写字楼投入智能快件箱1400余组，有效格口6万余个。引导各大快递企业加快“进村下乡”和“走出去”网络布局，实现快递在农村地区的服务全覆盖。鼓励快递企业进驻海港、空港园区，提升快递服务跨境电子商务能力。
6. 快递与产业链协同发展，服务民生能力增强
“十二五”时期，快递与相关产业链协同发展水平不断提升。首先，快递改变了传统的商业形态、流通方式、产业链及供应链结构，有效助推我市电子商务、制造业、贸易流通、现代农业等产业增长，“十二五”时期，电子商务快件占快件业务总量超过70%，已经成为快递业务的主要组成部分。其次，快递与传统物流产业形成契合共振，航空快递、高铁快递开始加快布局，城市物流依托快递形态深入社区网络，“仓配一体化”的分拨中心成为快递物流园区新模式。再次，快递末端网络开始与连锁零售、生活服务等业态对接，并扩展各类代办代发，提货缴费等民生服务。“十二五”时期，快递业新增就业人员近20000人，与“十一五”时期相比增长近15倍；快递企业累计为居民和企事业单位投递快件超过15亿次。此外，邮政营业场所的代发工资、代发社保、代售商品等便民服务，也取得了良好的社会效益。
（六）天津市邮政业存在问题与挑战
“十二五”时期，天津邮政业也存在很多发展的瓶颈问题，突出的矛盾是日益增长的用邮需求与行业整体发展水平的差距。总量和结构方面，邮政业总体规模偏小、企业集中度不高、服务能力不均衡；质量与水平方面，寄递渠道安全、客户满意不足、竞争手段单一等问题仍然制约着行业发展。
一是邮政业务规模有待提升。2015年，按省市排名，天津市邮政业务总量和快递业务量在全国排名分别为第18、14位（北京第5、5位，上海第4、4位，重庆17、17位）。与天津在全国经济发展中的地位和北方国际航运核心区的发展定位相比，邮政业务整体规模有待进一步扩大。
二是邮政服务能力和服务水平仍需改进。邮政快递服务发展能力、发展水平与人民群众不断增长的用邮需求之间的矛盾依然存在。快递服务质量方面，消费者在延误、丢件、交付等方面投诉率较高。在快递专业服务方面，亟需提升冷链等特殊产品快递、仓配全程服务、社区“最后一公里”派送等专业快递服务能力，同时对农村地区、校园、城市社区、商业区、楼宇等特定区域的快递服务能力有待提升。此外，因高峰时期快递服务能力不足引发的“爆仓”问题也在影响着人民群众的快递服务需求。
三是快递服务安全监管存在隐患。快递企业在收寄验视、实名收寄、过机安检、客户信息隐私保护等方面的安全保障制度落实还不完全到位，寄递渠道安全和用户信息安全隐患相对突出，安监立法、模式设计、制度建设等方面的工作尚待完善。
四是快递网络骨干节点建设需要加快。天津已经初步形成空港经济区、武清区、东疆保税港区等快递产业聚集区，但这些聚集区的服务辐射能力和产业带动能力有待提升。推进快递物流园区建设，完善集成服务能力，是天津快递业转型升级和集聚发展的迫切需要。
五是快递产业集中度低，市场竞争方式单一。在快递市场尤其是中低端快件市场，天津快递企业的规模偏小、市场集中度较低。很多快递企业以加盟模式运营，行业组织分散、企业管理粗放、服务水平不高。企业员工流动性高，且存在招工困难、培训不足等问题。快递市场细分服务和增值服务仍然偏少，竞争方式以价格竞争为主，企业低价同质化竞争加剧，行业整体竞争力有待提升。
六是邮政普遍服务保障机制不健全。“十二五”时期，邮政普遍服务传统业务需求萎缩，基础设施运营成本高、利用率低，尚未建立财政补贴与服务标准、服务质量挂钩机制。虽然竞争性业务与普遍服务业务实施分业经营，但由于邮政企业各类竞争性业务不断增加，挤占了部分公共资源，对普遍服务的提供形成一定影响。此外，邮政营业场所尚未纳入公建配套，影响了《天津市邮政设施布局规划（2008-2020）》的落实。
七是行业发展环境有待进一步完善。邮政服务区域协同能力尚待提升，天津作为北方国际航运核心区，邮政业对京津冀乃至北方区域的协同服务能力有待加强。快递与客户企业互联互通平台和相关标准尚待建立。劳动力工资上涨、能源价格上涨、税收体制不合理等问题带来行业运营成本不断攀升。快递城市末端投递配送依然存在通行、停靠等配套政策相对滞后问题，服务压力较大。中高端业务人才依然缺乏，劳动力素质有待提升。
二、战略定位
（一）在国家产业体系中的定位邮政普遍服务是保障国家、国民经济各部门以及人民群众的基本通信权利，实现邮政基本公共服务均等化的国家基础性产业。快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。
（二）天津市邮政业发展定位全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实《邮政业发展“十三五”规划》、《天津市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等上位规划，把握生产流通消费变革新机遇，坚持供给侧结构性改革、坚持创新驱动、坚持依法治邮、坚持提质增效，不断推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政建设，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，发挥邮政业在“京津冀协同发展”、“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略中的积极作用，打造快递专业类国际航空物流中心、跨境快递基地和制造业快递业联动示范区。
（三）天津市快递业发展空间布局定位紧紧围绕基本实现“一基地三区”功能定位，全面建成高质量小康社会的目标任务，确定快递业“一轴两圈三园多结点”的发展空间布局：“一轴”指沿京津塘高速公路形成快递物流发展轴。“两圈”指沿中心城区外环线周边和滨海新区核心区周边分布形成的两个快递物流聚集圈。“三园”指空港航空快递物流园、东疆港跨境快递物流园、武清电商快递物流园。“多结点”指在津南、西青、静海、滨海、北辰、宁河、宝坻和蓟县等区域设置二级快件处理中心。
合理布局天津快递业发展空间，实现天津快递物流的空间集聚发展。空港航空快递物流园依托航空资源及自贸区政策，面向国际、国内转运市场，发展跨境和国内快件，建设服务京津冀、辐射北方地区的航空快递物流园区。东疆港跨境快递物流园依托港口及自贸区资源，面向北方及全国的跨境消费市场，建设以保税仓、配送中心为主导的快递、通关、监管、仓配、联运一体化跨境快递物流园区。武清电商快递物流园依托现有电商集聚资源，面向华北及北方消费市场，建立适合电子商务发展的现代快递服务物流园区。推动快递聚集区之间的衔接协作能力。
依托国家跨境电商综合试验区政策，在天津自贸区设立国际邮（快）件互换局(交换站)，服务跨境电子商务贸易。支持武清、宝坻、北辰等京津冀轴线区域投资建设集仓储、运输、分拨和配送于一体的快件处理中心，支持快递企业建设面向京津冀和北方地区的研发中心、快件处理中心、仓储中心、运营结算中心。到“十三五”末，天津市基本形成快递专业类物流园区-快件处理（分拨）中心-快递营业场所-基础性快递末端公共服务平台的四级快递网络布局和服务体系。
（四）行业协同发展定位
第一，推动天津快递服务与电子商务行业的线上线下协同发展。天津电子商务行业处于加速发展阶段，鼓励快递企业与各类电子商务、互联网、移动互联网行业相关企业密切协作，联动发展。
第二，推动天津快递服务与制造业的协同发展。充分利用天津先进制造业的产业基础，推动快递企业扩展制造业供应链服务，实现快递物流与制造业的联动发展。
第三，推动天津快递服务与商贸流通业的协同发展。天津商贸流通业发达，快递业要提升定制化服务与联动发展能力，参与商贸流通城市共同配送，发展国际快件的港口航运物流，推动跨境电子商务快递物流发展。
第四，推动天津快递服务与交通物流业的协同发展。天津是中国北方的国际航运核心区，快递企业要增强与区域物流和交通企业的联动发展，促进交通班线资源共享，加强企业运营协作，提升快递物流的全供应链服务能力。
第五，推动天津快递服务与现代农业的协同发展。党中央、国务院高度重视“三农”问题，快递企业要加强服务现代农业的能力，提升农村快递网络服务水平，打通农村“双向物流”渠道，提速“快递下乡”，助力“工业品下乡和农产品进城”。
第六，推动天津快递服务与金融服务的协同发展。充分发挥天津在金融领域先行先试的政策优势，鼓励快递企业探索代收货款、物流金融、包裹保险等金融服务的创新模式，推动快递服务与金融服务加速融合。
三、发展思路和目标
（一）基本思路
——做大“三区”、“三港”集聚。加快天津空港航空快递物流园、东疆港跨境快递物流园、武清陆港电商快递物流园建设。提升快递与多种交通运输行业联动发展和多式联运能力，初步建成北方快递核心枢纽城市。
——实现“六进”、“六向”发展。鼓励快递服务网络向深、向下发展，实现农村进乡镇、城市进社区；推动快递服务枢纽向边、向外发展，实现快递企业运营中心进口岸、进国外；加快快递服务业务向高、向专发展，实现快递企业定制化服务进商圈、专业化服务进园区。
——确保一条红线，保障邮政普遍服务的可持续发展。严格保证邮政普遍服务和特殊服务的持续、稳定、顺畅运营，探索创新普遍服务的提供模式，完善政府补贴及其监督管理机制。加强普服基础设施建设、更新，开展普服运营效率监督评测，提升服务质量。
——建设五个邮政，形成普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政共生发展和良性循环。推动形成邮政产业和社会服务体系的健康健全、技术先进、保障有力、和谐有序、环境友好型发展模式，实现“新常态”下邮政业的快速、稳定发展。
——推动六个联动，形成快递与本地相关产业的联动发展。一是深入推进“电子商务与物流快递协同发展”试点工作，提升快递服务与网络零售行业的协同发展。二是提升快递服务与天津制造业的联动发展水平，增强供应链配套服务能力。三是推进快递服务与商贸流通行业联动，推动城市商业快递物流和跨境贸易快递物流发展。四是推动快递服务与港口、交通、物流行业的联动发展。五是推动快递服务与现代农业的联动发展。六是促进快递与金融的协同发展。
（二）总体目标
预计2020年，全行业业务总量达到260亿元，业务收入达到200亿元。全行业累计新增就业岗位5万个以上。全面实现邮政普遍服务均等化。2020年，快递业实现业务收入达到170亿元，年均增长率达到31.31%；快递业务量达到13亿件，年均增长率达到38.40%。
（三）具体目标
1.提升城乡邮政均等化服务水平，重点保障农村地区邮政普遍服务水平稳中有升，制定实施天津市村邮站建设运行管理办法及服务规范，转型升级村邮站2000个，实现邮件直投到户。
2.全市邮政普遍服务营业网点达到500个，邮政局所人均服务人口达到2.5万人，平均服务半径达到1.5公里以内。其中，中心城区、滨海新区核心区邮政营业场所平均服务半径达到1公里以内。
3.邮政业航空货邮吞吐量达到18万吨，邮政业货运周转量达到10亿吨公里以上。
4.建设空港航空快递物流园、东疆港跨境快递物流园、武清电商快递物流园三个快递物流集聚区。园区引进全国性或区域性总部8-10家，引进和培育快递企业总数达到50家。
5.鼓励快递物流行业孵化器运营，支持小微快递企业发展，使规模以上快递企业由现在的18家增至25家。
6.提升快递企业与制造业的联动发展水平，扩大快递企业与生产制造业协同试点。推动至少10家快递企业入驻天津制造业相关产业园区，扶持至少10个快递企业与与制造企业进行供应链项目合作，实现10%以上快递企业设立供应链服务部门。
7.本市规模以上快递企业全部达到《快递服务》国家标准，快递延误率、损毁率和丢失率指标处于全国领先水平。
8.建设快递末端投递综合服务网点。建设快递末端综合服务平台超过1000家，运营智能快递箱5000组，有效格口15万个，全市通过智能化终端派件量达到总体派件量30%。
9.实现快递业新能源车辆使用量超过2000辆，使用率超过50%，万元业务收入能耗较“十二五”末下降40%以上。寄递邮件采用环保包装材料比例达到80%，采用新能源车辆运输邮件的比例不低于30%。
10.实现累计组织各类快递职业培训超过5万人次。
四、主要任务
（一）推进简政放权，创新政府服务管理模式
进一步落实简政放权，明确“权力清单”。推动对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简快递分支机构和末端网点备案手续。加强事中事后监管，加强执法监督，完善监管体系，提高监管透明度。支持和包容业态创新，推动政府监管从“管企业”向“管行为”转变。推动政府从行业监管职能为主向“监管与发展并重”的职能转变。加强与相关政府部门协调、论证，提升对创新型快递业务的监管能力。探索外卖送货、网订店取、智能快件箱等新型快递服务的政府监管模式，配合快递企业增值业务创新，形成政府跨部门协同监管和联合执法。
（二）深化邮政改革，构建邮政业发展新体制
推动邮政企业改革创新和开放融入，健全现代企业制度，提高国有企业活力、控制力和影响力。在确保邮政普遍服务的前提下，合理利用网络资源，提供面向社会民生的延伸性服务。推动快递业完善运营机制，支持大型快递企业上市融资，中小型快递企业股权筹资，培育骨干快递企业。鼓励支持外资、民资等多元资本进入快递业，发展混合所有制经济。鼓励特许经营型快递企业通过合作、并购、股权置换等方式，完善产权激励机制，强化全程全网统筹管理，促进网络资源优化配置。
（三）推动转型升级，实施供给侧结构性改革
顺应邮政函件业务萎缩和包裹业务增长的业务结构变化趋势，着力推进邮政行业供给侧结构性改革。引导快递企业转变单一价格竞争方式，推动企业向差异化、品牌化、集团化、国际化发展，实现行业有序竞争。平衡邮政业发展空间布局，发展城市骨干网络和提升农村邮政服务水平。推动邮政业发展多元化运输方式，推动快件上机、上铁、上船。推动行业由劳动密集型向技术密集型转变，加强自动分拣线、自动立体仓库、冷链仓库设施、AGV引导车、专业货架托盘和新能源车辆在快递物流领域应用。鼓励物联网、云计算、大数据、无人机、自动驾驶汽车、智能机器人、温控监测、3D打印等技术的行业应用，实现行业效率提升和低碳发展。鼓励快递企业创新业务模式，引导城市社区、农村、商圈、高校等区域范围的终端配送网络整合，支持快递企业开发代收货服务、送多选一、家具组装、定时投递、代理送货等多样化增值服务。
（四）保障普遍服务，提高城乡服务均等化水平
优化普服基础设施网络，逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局，推进农村地区和新型城镇化配套的邮政网络建设、改造，提升邮政网络节点的邮件处理能力。创新普遍服务提供方式，尝试开放各类邮政设施，为快递企业提供代理服务，实现国有资产保值增值。推进邮政设施建设和运营的社会化，鼓励社会力量参与提供邮政普遍服务，引入快递企业参与村邮站运营。探索智能包裹箱和信报箱的统一建设和综合利用。提升机要通信服务水平和服务能力，推进机要通信基础设施更新改造，提升机要通信信息化处理能力和安全防护能力，杜绝安全隐患。
（五）实现区域协同，建设京津冀快递核心枢纽
研究和推动京津冀邮政普遍服务和快递物流领域的资源整合和协同发展，发挥天津快递业在区域网络零售、航空快件、进出口跨境网络交易中的区域核心枢纽作用。认真落实国家支持快递企业发展的相关财税优惠政策，给予用地、人才等方面的支持，依托京津冀协同发展政策，集中发展快递服务聚集区。支持武清、宝坻、北辰等京津冀轴线区域投资建设集仓储、运输、分拨和配送于一体的订单处理中心建设，支持快递企业建设面向京津冀和北方地区的研发中心、快件处理中心、仓储中心、运营结算中心。继续招商和引进大型快递企业来津注册投资。推动三地电子商务和快递政策的普惠共享。合作推进三地共同配送、冷链配送等专业快递物流政策制定和实施。逐步开发和运营天津与京津冀城市的铁路快递专线运输。
（六）引导电商联动，促进快递与电商协同发展
大力推进电子商务与快递物流协同发展示范城市建设。进一步完善邮政、商务、交通、物流等领域相关政府部门的跨部门协调机制，形成系统化政策管理体系。深化快递服务与网络零售的协同发展，推广电子运单应用，升级改造现有快件处理中心，强化对网络零售企业的集货、仓储、分拨、转运、信息等一体化服务功能。招商和培育网络零售、快递及提供相关配套服务的龙头企业，引导大型快递企业在天津建立订单处理和分拨中心。提升快递服务网络零售的服务满意度和安全监管水平，推进电子商务与物流快递公共信息系统平台建设。大力发展农村电商快递服务，整合村级邮政服务站点，发展农村电商快递网络。
（七）鼓励产业联动，加强快递与其他产业协同
推动快递物流与制造、金融、农业等产业的协同联动发展。提升邮政业对农业生产基地、医药企业、加工制造企业、运输仓储企业、大型商场的定制化服务能力。鼓励快递企业积极融入智能制造等先进制造业新领域，拓展快递企业的物流和供应链综合业务。继续推进快递服务制造业试点工作，鼓励天津制造业产业园区与快递企业的协同合作。推动快递企业拓展集成制造商的循环取货（Milk-run）、JIT入厂物流业务，鼓励快递企业拓展面向制造企业的“仓配一体化”服务和“供应商管理库存”（VMI）服务，提升快递企业对中小制造企业合同物流和零散配件配送服务能力。推动快递企业与农业生产基地的直接对接，支持企业开展农资快递、生产基地到餐桌的冷链快递等服务。鼓励快递企业在符合资质和控制风险的前提下，开展代收货款、消费信贷、加盟商抵押融资、快递保险等金融相关业务。
（八）发展跨境服务，提升行业国际化运营能力
引导邮政行业树立服务区域协同、全球贸易、创新发展的大局观，推动邮政服务成为中国经济全球供应链的组成部分。加强邮政管理与海关、检验检疫、机场、海港、交通、商务等部门协调合作，完善政府对自贸区快递服务的创新管理。
充分依托天津自贸区的政策、“跨境电子商务试点城市”政策优势，提升天津快递企业的通关、退税、监管仓库、进出口贸易、跨境电子商务等外向型服务能力。出台快递行业负面清单。支持快递企业在自贸区注册经营和开展业务，完善跨境电商出口快件的清单核放、汇总申报流程，推动天津企业布局跨境电商出口“海外仓”和头程物流、供应链综合业务。发展跨境电商进口保税仓，理顺“保税备货”等创新通关模式，协力落实自贸区保税仓快件进口通关、税收政策，提升跨境电商进口快件通关效率，完善跨境电商本地快递服务网络。
落实国家“一带一路”发展战略，鼓励天津快递企业搭建区域中转中心，搭建天津快递企业西向服务通道。扩展面向“新丝绸之路经济带”的铁路快件运营服务能力。鼓励天津快递企业依托天津港拓展台湾、日韩、东南亚等地区的国际快件服务网络。鼓励快递企业实施“走出去”战略，发展跨境电子商务进、出口全程物流配套服务。
五、重点工程
（一）骨干节点工程
根据《天津市快递专业类物流专项规划（2016-2020年）》对天津市快递物流园区布局和主要功能定位，明确天津快递服务网络的骨干节点布局。大力推动航空快递发展，加快提升天津空港航空快递物流园的航空快递能力，构建中国北方的航空快递物流综合枢纽。拓展东疆港跨境快递物流园，打造海港自贸区保税仓快件集散中心；建设武清电商包裹转运陆路港，壮大武清电商快递物流园，着力构建服务京津冀的网络零售快递服务平台。推动快递园区和聚集区之间的衔接协作能力。着力构建“内贸、外贸”衔接，“线上、线下”协同的快递物流格局，形成陆、海、空快件多式联运、港口协同联动的服务体系，凸显天津区域性快递物流枢纽地位。
（二）普遍服务工程
进一步落实《天津市邮政设施布局规划（2008-2020年）》，建设滨海新区邮政枢纽，完善天津四大邮件处理中心的业务布局和协同作业机制。建设天津港邮政转运站和干线汽车邮运调度总站。新建滨海新区机要邮件处理中心，更新普遍服务基础老旧设施，争取邮政局所纳入城市公建配套建设体系。
加强中心城区、滨海新区核心区，特别是城乡结合部邮政基础设施建设。建设农村邮政设施，将邮政服务设施与新兴村邮站建设纳入农村公共配套综合服务设施统一规划和建设，因地制宜采取单独或合并建设等多种形式。促进农村村邮站业务扩展，逐步建成集信息、文化传播、农产品外销、工业品进村的农村社会化综合服务平台。
进一步完善和明确对邮政普遍服务营业场所、农村邮政网点、村邮站、信报箱等公共设施的财政补贴制度，保障寄递渠道安全畅通和公民通信权益。改善邮政普遍服务人员的待遇和工作条件，完善普遍服务基础设施，进一步提升邮政普遍服务的覆盖范围和服务能力。
（三）安全监管工程
推进“一个系统管安全”和“绿盾”工程，用好“邮政业安全监管系统”，加强事中事后管控，推进网格化管理，完善安全监管手段。严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。强化寄递渠道的安全防范工作，进一步规范快递企业在装卸搬运、信息录入、客户信息隐私管理等方面的制度和流程。积极推进“收寄验视+实名收寄+过机安检+持卡认证”安全保障制度。
强化快递企业主体责任，对高风险重点企业、重点环节、重点产品加大监督检查力度，落实《邮政业安全生产设备配置规范》强制性标准要求，力争实现所有邮件快件通过X光机进行安检。推广应用视频实时监控系统。督促企业落实安全生产人员培训，将企业对客户信息的安全管理工作纳入快递企业诚信平台评价体系。创新安全管理制度、安全检查、安全宣传、防范能力、标准化建设等方面的工作手段，提升对专业、特种快递服务的市场监管水平。
建设天津市快递诚信服务网，推行快递从业人员持卡认证，加强快递业信用体系建设试点城市工作，实现“一个平台管诚信”。建立快递企业诚信档案、严重违法企业黑名单和警示制度。实现企业信用信息在网络交易、快递查询、园区招商、金融机构和政府办公等网络平台中的公开发布。加强诚信宣传，制定失信惩戒措施，营造诚信环境。
做好旺季快递服务保障、重大活动寄递安全以及突发事件应急处置工作，杜绝重大责任性事故发生。做好重大会议及节假日应急快递安全保障等专项工作,建立健全突发事件应急工作方案和机制。实施分类施治、分级监管、常态预警。加强与公安、国安、海关等部门协作配合，做好寄递渠道禁毒、反恐、维稳、“扫黄打非”等工作。
完善政府监管、行业自查、社区监督“三位一体”监管体系。探索建立县级邮政业监管网络。做好集邮票品集中交易市场（含电子化交易模式）、邮政用品用具市场日常监管工作。
（四）末端服务工程
补齐末端快递服务短板，提升快递企业的共同配送服务能力和第三方配送服务能力，实现末端服务网络的系统和资源共用。增强城市末端配送快递网点的服务能力，将快递末端配送基础设施纳入新建城市社区的公益性基础配套。在机关、楼宇、社区、高校、购物中心等区域扩大智能邮（快）件箱自助提取系统的覆盖范围，创新智能邮（快）件箱的多元化业务和服务提供模式。支持快递企业与邮政局所、社区物业、连锁超市和各类连锁店等多元主体合作开发网订店取，网订店送模式。鼓励末端服务企业提供网络销售、营销推广、试用代买、生活缴费等集约化社区综合服务。
（五）农村邮政工程
加快快递服务网络向农村和乡镇延伸，引导和支持快递企业提升农村快递服务能力和服务水平。创新农村快递服务模式，推进既有邮政网络与农村快递服务的融合发展。完善农村快递终端配送综合服务平台建设。利用农村邮政网点、村邮站等邮政终端设施建设农村“最后一公里”综合服务平台，提升农村区县直投到村的快递网络覆盖水平。发展农村快递物流，打通农村“双向物流”渠道，提速“快递下乡”，助力“工业品下乡和农产品进城”。
（六）信息平台工程
统一快递服务与网络零售信息系统数据接口标准、信息格式和信息交换标准，实现网络零售与快递服务之间的两网互通。鼓励快递企业与客户构建数据实时交互平台。建设快递企业公共信息服务平台，逐步实现与商贸、市场监管、口岸等其他公共服务平台的对接，提升快递全程服务和跨境服务的可查询、可追溯水平。实现快递诚信、快件中心视频安全监管、末端快递网络等信息模块的平台对接。
发挥12305邮政业申诉中心的平台服务作用，实现“一个号码管服务”。加强与“8890”服务热线、本地媒体群众热线等行业企业投诉热线沟通互动，妥善解决行业服务热点和难点问题。重点研究申诉热点问题，定期在报刊媒体上刊发邮政业申诉公告，有效维护消费者合法权益。
（七）绿色邮政工程
支持企业减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节对环境的污染，降低原材料和能源消耗，鼓励邮（快）件包装的回收利用。加强节能减排新技术、新工艺的应用，大力推广使用节能与新能源作业设备，落实新能源车补贴政策，提高新能源汽车普及率。完善补贴政策和社区资本参与机制，推动天津市新能源汽车公共充电设施网络建设，进一步扩大节能与新能源车使用比例。提升行业电子运单的使用普及率。引导邮政企业合理配置各类运输方式和运输工具，形成科学高效的物流线路和投递网络。
（八）交邮协同工程
支持快递业与民航、公路、铁路、海运等运输行业协同联动发展。推动交通运输与邮政业协同发展，扩展代理代办、邮路运输外包、场站资源共享等业务。支持快递企业应用全货机、铁路快运、高铁行包、集装箱海运等多种交通运力，通过各类场站改造提升快件包裹转运衔接和多式联运能力。扶植企业在天津机场发展全货机运输或扩展客机腹仓快件运输。探索开通天津的高铁行包运输，扩大铁路快件运输在京津冀班列和全国范围的网络覆盖。在保证安全的前提下，探索农村地区的长途客运、园区班车等客运班列夹带快递包裹的模式设计，鼓励交通运力协同。支持快递企业开发一站式综合物流服务，在原有“仓、干、配”业务基础上拓展通关货代、保税仓储、广告展示、预售组织、零售代理和金融保险等全供应链服务，形成定制化产业服务、消费服务和电商服务解决方案。
（九）人力资源工程
通过学历教育、职业教育和专业培训等多种形式，建立多渠道、多层次、结构合理的邮政行业服务人才培养体系。提升职鉴中心的服务能力评测职能，鼓励快递从业人员考取职业资格证书，完善行业自律与沟通交流机制。研究制定快递行业“引工稳工”措施，鼓励企业与劳务输出服务部门对接，行业协会与劳务输出地区对接，以团体形式签订劳动合作协议，进行定向职业技能培育，提升市场劳动力供给和扩大地区就业。鼓励高等院校、中等专业学校、技工学校等，开设电子商务、物流管理、快递等专业，引导校企结合，开展实习实训、产学结合和订单、定向培训模式，建立高技能人才校企合作培训机制。建立行业发展“智库”体系，鼓励高校、科研机构与大型知名企业建立产学研联盟。
六、政策措施
（一）健全法律规范和基础制度
继续抓好《邮政法》、《天津市邮政业管理办法》等法律法规的贯彻落实。做好“一份清单管边界”，推行“权力清单”和行政审批制度改革，认真做好两项邮政普遍服务行政审批工作，做好快递业务经营许可审批注销和换证工作。根据国家邮政局对事权分级管理要求，清晰划分市局和派出机构职责。
加快推动《天津市促进快递业发展条例》立法。深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，推动市政府出台《天津市贯彻国务院促进快递业发展的实施办法》。适时出台和完善鼓励邮政企业做大做强、加强快递与网络零售协同、快递物流园区发展、跨境快递管理等方面的地方性政策。
加强地方性法律法规体系建设，加快探索电子商务环境下快递包裹保险、发票管理、包装回收、准入管理等基础性问题。规范快递末端网点备案管理、交易信用管理，细化行业统计调查项目、完善统计制度。
（二）加快制定邮政业地方标准
推动《快递服务》、《邮政普遍服务》等国家、行业标准的贯彻落实。配合我市“千项标准行动计划”，推动天津邮政业相关地方标准的制定和落实工作。加快《智能邮件快件箱》和《天津市快递物流与电子商务公共信息互联互通建设标准》等地方标准的编制和推广实施工作。与交通等相关部门协调，进一步推广快递车辆、配送中心、城市通行证等标准化管理。建设和完善邮政社区服务标准体系。制定和实施快递项目建设和消防审批规范标准。发挥快递协会、企业、高校、培训基地在标准制定方面的作用。
（三）加大邮政业发展扶植力度
认真落实国家给予邮政企业的相关税收优惠政策，加大邮政企业在用地方面的扶持力度，形成扶持行业发展的政策体系。理顺快递车辆城市通行政策，推广快递车辆统一标识，合理设定和标示快递车辆港湾式路边临时停靠装卸区域。开展快递龙头企业认定工作，研究出台培育本地龙头企业做大做强的支持政策，提升天津A级物流快递企业比例。加大快递物流园区招商引资力度，鼓励快递企业入驻各类产业园区和物流园区。出台本地化快递企业创业孵化和创新激励的相关政策，建立企业创新创业交流平台。鼓励快递企业扩展创新型、专业化、本地化业务。
（四）加强规划衔接和实施监督
加强规划衔接协调，做好本规划与《天津市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《邮政业发展“十三五”规划》、《天津市现代物流业发展“十三五”规划》等国家、地方专项规划之间的紧密衔接，增强规划编制和实施的科学性、系统性。加强规划考评监测，分解落实规划提出的重点任务并融入管理部门年度计划，保持规划执行的连续性。组织实施规划落实中期评估，监督规划落实情况，确保本规划目标和任务如期实现。
（五）加强执法监督和纪律监督
推动“一套机制管执法”，不断强化执法监督。梳理现有执法规程，理清责任段落、时间节点、操作流程等环节，保证行政执法工作在法制轨道上高效运行。研究依法行政案例，加强案卷管理。分层次、有重点地组织依法行政培训。加强执法监督工作，建立权力清单和责任清单，出台考核办法。建立预警纠错机制，及时发现和纠正违法或不当行政行为。完善邮政管理部门纪律监督体系，加强道德教育，完善廉政相关制度，建立健全行政效能监察制度。实现“一个体系管廉政”。
（六）增强区域一体化政策扶植
抓好《京津冀地区快递服务发展“十三五”规划》落实，推动京津冀形成区域一体化服务格局，推动天津空港航空快递物流园区成为北方全新的快递物流集散中心，东疆港跨境快递物流园区成为北方跨境电子商务服务基地，武清电商快递物流园区成为覆盖京津冀地区的电子商务快件仓配集散中心。争取京津冀在城市交通通行政策、快递车辆管理政策等方面形成联合统一管理模式。充分利用滨海新区开发开放和国家自主创新示范区建设契机，协调实现京津冀三地快递政策共享、资质互认，推动三地快递企业服务网络和资源合作，提升三地邮政行业联动发展水平。
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