《意见》明确，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。
《意见》强调，我国消费结构正在发生深刻变化，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。为此，《意见》明确了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六个消费升级重点领域和方向。
发展改革委副主任林念修在介绍相关情况时表示，《意见》圈定的六大领域，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。他指出，发挥新消费对产业结构升级和消费结构升级的引领作用，首先是要引领带动有效供给扩大，要积极围绕消费升级的需求，多渠道扩大有效供给。二是引领带动制度创新，加快推进适应新消费、新产业、新业态发展需要的制度建设。此外，新消费还将引领带动消费环境的改善，引领发展政策系统优化。
就在一天前，中国政府网还全文公布了国务院印发的另一份鼓励消费的文件，即《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》。
业内专家指出，国务院连发两文鼓励消费升级，从文件内容来看，在引导消费增长方面，将更加注重供给侧的改革，即不再像过去那样强调在需求端的消费刺激政策，而是将更加注重新消费模式的供给以及消费环境的改善等。而在获得重点鼓励的几大领域中，服务消费备受重视，有望成为引领消费升级的“主引擎”。
华创证券报告指出，中国居民商品的消费支出已走过快速增长的阶段，未来将是医疗护理、娱乐、金融服务保险占比不断攀升的时代。同时，我国消费者走过“以时间换取收入”的阶段，正在进入“以收入换取闲暇”的阶段，与闲暇相关的服务、娱乐、体验式消费刚刚起步。
商务部研究院消费研究部副主任赵萍对记者表示，“十二五”以来，“三驾马车”当中消费的贡献率一直稳居第一位。预计到今年年底，消费将超过投资，稳坐国民经济第一拉动力的地位。而从未来的发展趋势来看，“十三五”期间到2020年要实现全面小康，要从供给的方面进行改革，通过需求牵引来促进投资结构的变化，最终实现产业结构的优化，那么消费的地位就显得比以往更加重要。因此，无论是从过去的基础还是从未来的发展趋势来看，消费的地位将会更加重要。
据了解，下一步，发展改革委将会同有关部门，按照任务分工安排，制定配套政策措施，组织实施一批重大工程。商务部也将加速推进包括降低流通成本、促进服务业线上线下融合发展等在内的内贸流通领域改革。